財(cái)聯(lián)社2月23日訊（編輯 楊斌）地方兩會(huì)已召開完畢，財(cái)聯(lián)社綜合各渠道，梳理了31個(gè)省份、86個(gè)市縣的2024年政府工作報(bào)告等文件，勾勒出2023年地方化債“成績(jī)單”，可謂成果斐然。

據(jù)財(cái)聯(lián)社提煉梳理，2023年地方化債，“下降”成關(guān)鍵詞，凸顯在五大方面。特征可歸納如下：

1、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降；

2、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率下降，部分地區(qū)融資成本下降；

3、積極爭(zhēng)取特殊再融資債；

4、爭(zhēng)取隱債化解試點(diǎn)；

5、部分地區(qū)平臺(tái)數(shù)量大幅下降。

針對(duì)2024年的化債動(dòng)作，各地在政府工作報(bào)告文件中的表述多著墨在，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大金融對(duì)化債的支持力度，爭(zhēng)取中央化債政策支持，進(jìn)一步縮減平臺(tái)公司數(shù)量等。

部分機(jī)構(gòu)對(duì)化債點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，從“遏新增、嚴(yán)追責(zé)、化存量”三個(gè)層面，完善債務(wù)管控和風(fēng)險(xiǎn)化解的相關(guān)機(jī)制措施，或成為地方化債的主基調(diào)。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降，部分地區(qū)由紅轉(zhuǎn)橙、由橙轉(zhuǎn)黃

財(cái)聯(lián)社據(jù)DM梳理了31個(gè)省份、86個(gè)市縣的2024年政府工作報(bào)告和2023年預(yù)算執(zhí)行草案及2024年預(yù)算草案，各地在2023年防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面都取得了積極成果。在省級(jí)政府普遍表示“完成年度化債任務(wù)”的同時(shí)，市、縣級(jí)政府就取得的化債成效給出了具體特征。

首先，最直觀的特征即債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的下降。財(cái)政部將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)，分別是紅色（債務(wù)率大于等于300%）、橙色（200%=<債務(wù)率<300%）、黃色（120%=<債務(wù)率<200%）和綠色（債務(wù)率小于120%）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)表示“阿拉善、烏海2個(gè)盟市本級(jí)和烏拉特前旗、卓資縣等8個(gè)旗縣退出橙色等級(jí)”。包頭市“市本級(jí)債務(wù)退出紅色等級(jí)”。烏蘭察布市卓資縣“全縣實(shí)現(xiàn)‘退橙’降級(jí)”。湖北省黃岡市“市本級(jí)實(shí)現(xiàn)‘退橙’”。安徽省銅陵市“政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定在橙色等級(jí)”。

江蘇省“全省債務(wù)率保持在綠色區(qū)間”。鹽城市“政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)轉(zhuǎn)綠”。鹽城市建湖縣“省定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)入淡黃區(qū)間”。遼寧省本溪市南芬區(qū)“政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)首次由黃轉(zhuǎn)綠”。

債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率下降，吉林、西藏和貴州降幅超過(guò)50個(gè)百分點(diǎn)；部分地區(qū)融資成本下降

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降的背后，即債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率數(shù)值的下降。

寧夏自治區(qū)表示 “實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)‘三個(gè)下降’，化債力度和額度為歷年最大”。廣西自治區(qū)表示“政府隱性債務(wù)顯著下降”，甘肅表示“疏解融資平臺(tái)債務(wù)1048.4億元”。四川省攀枝花市“市本級(jí)政府債務(wù)率、隱性債務(wù)率分別下降3%、25%”。

根據(jù)廣發(fā)固收首席劉郁的統(tǒng)計(jì)，截至2023年三季度末，有23個(gè)省份發(fā)債城投有息債務(wù)增速相較2022年增速下降，城投債務(wù)擴(kuò)張速度放緩。疊加2023年一般公共預(yù)算收入取得較快增長(zhǎng)，多數(shù)省份2023年城投債務(wù)率下降。其中，吉林、西藏和貴州降幅超過(guò)50個(gè)百分點(diǎn)，云南、重慶和甘肅降幅在40-50個(gè)百分點(diǎn)。

圖：2023年各省城投債務(wù)率多數(shù)下降

（資料來(lái)源：廣發(fā)固收，財(cái)聯(lián)社整理）

此外，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了融資成本的下降，湖南省常德市“存量債務(wù)平均年利率降至5%左右”，湘潭市“市本級(jí)債務(wù)成本降至4%以下”。

積極爭(zhēng)取特殊再融資債

2023年具體落實(shí)的化債工作上，多個(gè)市、縣在政府工作報(bào)告中都提及爭(zhēng)取到了特殊再融資債和增發(fā)國(guó)債資金。2023年9月起，新一輪特殊再融資債券發(fā)行，至今已發(fā)行近1.4萬(wàn)億元。四季度，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)新增發(fā)行1萬(wàn)億元國(guó)債，作為特別國(guó)債管理，目前也已發(fā)行落地。

如湖南省湘潭市在政府工作報(bào)告中表示2023年成功爭(zhēng)取到特殊再融資債券650.9億元，為上述統(tǒng)計(jì)披露中，地級(jí)市爭(zhēng)取到的最大規(guī)模特殊再融資債券。湖南省株洲市淥口區(qū)表示“全年獲得上級(jí)補(bǔ)助收入、一般債券、專項(xiàng)債券、特殊再融資債券、特別國(guó)債資金共計(jì)31.94億元”。四川省巴中市“財(cái)政部化債試點(diǎn)再融資債券資金18億元，特別國(guó)債總額34.2億元、在全省拔得頭籌”。四川省宜賓市江安縣“獲得特殊再融資債券資金24億元（全市唯一、全省縣域第一）”。云南省玉溪市通?？h爭(zhēng)取再融資債券資金4.32億元。

爭(zhēng)取隱債化解試點(diǎn)

另外，多個(gè)市、縣級(jí)行政區(qū)表態(tài)獲得了隱性債務(wù)化解試點(diǎn)。如湖南省婁底市表示“市本級(jí)、冷水江市成功獲批全國(guó)隱性債務(wù)試點(diǎn)”，江蘇省泰州市高港區(qū)“成功申報(bào)建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試”，四川省資陽(yáng)市“安岳縣再次成功申報(bào)隱性債務(wù)化解試點(diǎn)”，宜賓市江安縣“積極爭(zhēng)取并成功納入建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)”。江蘇省鹽城市建湖縣表示“新華社內(nèi)參刊發(fā)我縣化債經(jīng)驗(yàn)文章”。

部分地區(qū)平臺(tái)數(shù)量大幅下降

最后，多地提及在推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型上取得進(jìn)展，平臺(tái)數(shù)量被壓降。河南省“推動(dòng)逐步剝離政府融資功能，全省融資平臺(tái)數(shù)量有序壓減”。重慶市涪陵區(qū)“壓減國(guó)企19戶，7戶平臺(tái)國(guó)企隱債清零”，南京市秦淮區(qū)“全年完成融資平臺(tái)數(shù)量壓降15家目標(biāo)”。

圖：重點(diǎn)地區(qū)2023年化債成果

（資料來(lái)源：DM，各地區(qū)2024年政府工資報(bào)告、2023年預(yù)算執(zhí)行草案和2024年預(yù)算草案，財(cái)聯(lián)社整理）

2024年落實(shí)金融支持化債，平臺(tái)公司要進(jìn)一步壓降，鎮(zhèn)江提出壓減平臺(tái)90個(gè)以上

財(cái)聯(lián)社此前報(bào)道過(guò)，在省級(jí)兩會(huì)發(fā)布的2024年政府工作報(bào)告中，2024年防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)在于“落實(shí)”化債措施。從部分對(duì)“化債”著墨較多的地方政府工作報(bào)告來(lái)看，2024年“化債”工作的關(guān)鍵點(diǎn)有“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”、“落實(shí)化債措施”、“推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型”。

劉郁認(rèn)為，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的債務(wù)問(wèn)題更加受到地方政府的關(guān)注，2024年的化債工作可能更具有針對(duì)性。江西和云南在政府工作報(bào)告中提到將“一債一策”化解風(fēng)險(xiǎn)，福建、陜西和河南將聚焦個(gè)別重點(diǎn)區(qū)域和高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并表示將集中力量化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。吉林則強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，壓降債務(wù)成本”。

在債務(wù)管控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面，河南提出要“加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警”，寧夏、四川則提出要“推進(jìn)政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架”。湘潭市表示“建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村全域地方債務(wù)管控體系，加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋、全過(guò)程、穿透式’監(jiān)管”。

在化債措施上，多地提到了“金融支持化債”。如常德市“用好用活金融支持化債措施，力爭(zhēng)隱債置換全鋪開，確保到期債務(wù)可接續(xù)”。婁底市“按照金融支持平臺(tái)公司化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)‘十條措施’要求，把‘大銀行接盤，非標(biāo)、剛兌債務(wù)置換，降息展期’等舉措落到實(shí)處”。湖南省邵陽(yáng)市“綜合運(yùn)用金融手段和市場(chǎng)化方式，有序化解債務(wù)存量”。四川省瀘州市“加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，確保還本付息資金不斷鏈、債務(wù)不違約”。

山東省濰坊市在2023年與金融機(jī)構(gòu)合作方面取得了積極進(jìn)展。濰坊市在工作報(bào)告中稱“積極爭(zhēng)取部省政策和資金支持，舉辦金融賦能濰坊高質(zhì)量發(fā)展全面戰(zhàn)略合作簽約活動(dòng)，組織召開全市銀行行長(zhǎng)座談會(huì)、金融助力濰坊高質(zhì)量發(fā)展懇談會(huì)；全面深化與金融機(jī)構(gòu)等方面的戰(zhàn)略合作，5年內(nèi)新增融資支持4300億元，盤活六類資產(chǎn)資源103.7億元?！?/p>

另外在2023年的基礎(chǔ)上，更多省份強(qiáng)調(diào)要爭(zhēng)取中央化債政策支持。貴州、天津、吉林、四川、陜西、湖北、浙江等在政府工作報(bào)告中均提及了爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債分配額度、擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資等中央政策支持的內(nèi)容。

至于推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，多地表示要繼續(xù)壓降平臺(tái)公司數(shù)量。如山東提出“落實(shí)城投公司舉債融資提級(jí)管理制度”，云南提出“壓降融資平臺(tái)公司數(shù)量”。江蘇省鎮(zhèn)江市“嚴(yán)控平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增幅，壓減地方政府融資平臺(tái)90個(gè)以上”?；窗彩薪鸷h“持續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，全面壓降平臺(tái)公司數(shù)量，切實(shí)降低平臺(tái)公司舉借經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

民生固收首席譚逸鳴認(rèn)為，對(duì)于債務(wù)管控和隱債化解，各省2024年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，禁止各種變相舉債行為”。在此基礎(chǔ)上，分別從“遏新增、嚴(yán)追責(zé)、化存量”三個(gè)層面完善了債務(wù)管控和風(fēng)險(xiǎn)化解的相關(guān)機(jī)制措施。