財聯(lián)社12月8日訊，《中共廈門市委關于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。

其中提到，穩(wěn)步推進制度型開放。對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，完善以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，在產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等率先探索，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。探索建設具有自由港特征的經(jīng)濟特區(qū)，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化自由貿易試驗區(qū)與相關功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，在探索與國際接軌的相關制度安排上先行先試。完善金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設機制，深化政策協(xié)調、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領域務實合作。深入推進海絲中央法務區(qū)建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，加強國際規(guī)則銜接與創(chuàng)新，加快打造現(xiàn)代化國際化法治創(chuàng)新平臺和法律服務高地。

中共廈門市委關于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年11月26日中國共產(chǎn)黨廈門市第十三屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨廈門市第十三屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十一屆九次全會精神，緊密結合廈門實際，就制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期

1.“十四五”時期廈門發(fā)展取得重要成就?！笆奈濉睍r期是廈門發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。2021年12月21日，在廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年之際習近平總書記發(fā)來賀信，賦予廈門“努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”重大使命。2024年10月15日至16日，在新福建建設10周年的關鍵節(jié)點上，習近平總書記回到福建、廈門考察并發(fā)表重要講話，充分肯定“廈門特區(qū)經(jīng)過40多年發(fā)展，發(fā)生了當年難以想象的巨大變化”，再次為我們改革發(fā)展把脈定向、指路引航，令全市干部群眾備受鼓舞、倍增信心。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，保持定力、堅定信心，統(tǒng)籌應急與謀遠，堅持主動識變應變求變，打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，推動經(jīng)濟發(fā)展轉型升級；堅持以改革的思路破解難題、以創(chuàng)新的理念創(chuàng)造機遇，以綜合改革試點推進全面深化改革；堅持以科技創(chuàng)新為動力，構建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化實體經(jīng)濟對高質量發(fā)展的支撐作用，推動建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市取得新的重大成就。經(jīng)濟實力與產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)跨越。沉著應對對美貿易出口整體下滑和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的沖擊，加快推進結構調整和動能轉換，全市經(jīng)濟運行展現(xiàn)出強大韌性，2021年至2024年，人均GDP從13.96萬元增長至16.05萬元，人均和單位面積生產(chǎn)總值、人均稅收等指標均位于全國同類城市前列。翔安國際機場、廈金大橋（廈門段）、地鐵三號線等一批重大基礎設施項目和天馬、廈門時代、安捷利美維等一批產(chǎn)業(yè)項目快速推進。深入實施科技創(chuàng)新引領工程，全社會研發(fā)投入強度提升至3.46%，推動翔安、鷺江等一批創(chuàng)新實驗室建設，海洋負排放國際大科學計劃獲批實施，全市90多項技術或產(chǎn)品達到全國、全球領先水平。加快構建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施先進制造業(yè)倍增計劃，新增生物醫(yī)藥、新能源、新材料3個千億產(chǎn)業(yè)鏈群，經(jīng)營主體總量達到98萬戶，國家高新技術企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到4735家、213家，分別約占全省總數(shù)的三成、四成，2家企業(yè)躋身全球獨角獸榜單。連續(xù)四年入選“中國年度最佳引才城市”。深化改革與擴大開放走在前列。開展綜合改革試點以來，累計形成60余項全國首創(chuàng)改革成果，改革熱度平均指數(shù)居全國19個副省級及以上城市第一。廈門自貿片區(qū)推出全國首創(chuàng)舉措53項，“航空貨運電子信息化”“創(chuàng)新進出口貨物‘查驗分流’模式”等在全國復制推廣，建成全國首個海上運輸“單一窗口”，發(fā)布全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運安全指南。獲批國家服務業(yè)擴大開放綜合試點、全國首批內外貿一體化試點?！?·8”投洽會恢復“一年一辦”，成為“投資中國”標志性展會。創(chuàng)新推進海絲中央法務區(qū)建設，《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》正式頒布施行，為國家層面立法提供先行性方案；構建“訴仲調”一體化銜接機制，打造國際商事海事糾紛解決優(yōu)選地。區(qū)域協(xié)同與兩岸融合探出新路。跨島發(fā)展提速提質，島外建成區(qū)面積占全市建成區(qū)面積比重超七成、常住人口占全市比重達到61.2%，海滄隧道、翔安大橋相繼通車，跨海交通邁入“五橋兩隧三地鐵一海堤”新格局。獲批實施《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，廈龍新時代山海協(xié)作不斷深化。對臺貿易額從402億元增加至521億元，近5年新設臺資企業(yè)年均超850家，現(xiàn)有臺資企業(yè)超6000家，探索形成設立兩岸標準共通服務平臺、立法鼓勵臺青來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)等大陸首創(chuàng)涉臺改革經(jīng)驗，廈金通電、通氣和通橋的廈門側工程進展順利。城市顏值與文化魅力樹立典范。習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”在全國引發(fā)熱烈反響。國家生態(tài)文明建設示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，空氣質量居全國前列，生活垃圾分類工作保持全國大城市第一，獲評全球“生物多樣性魅力城市”，廈門園林植物園被評為國家5A級旅游景區(qū)。2025年郵輪接待量和郵輪旅客數(shù)位列全國郵輪港口前三位，入選全國游客滿意度十佳城市、“外國人最愛城市”全國前十。在全國公共服務質量監(jiān)測情況通報中，公共文化服務滿意度位列第一。民生福祉與宜居品質提質增效。居民人均可支配收入年均增長6.3%。人均預期壽命83.62歲，達到發(fā)達國家先進水平；建成中小學幼兒園項目379個，新增學位32.9萬個。城中村現(xiàn)代化治理實現(xiàn)全市108個城中村全覆蓋，絕大部分行政村集體經(jīng)濟收入超50萬元。蟬聯(lián)全國文明城市“七連冠”、全國雙擁模范城“十連冠”，獲評平安中國建設示范市、全國社會治安防控體系建設示范城市、全國法治政府建設示范市等稱號。

2.“十五五”時期是廈門為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的重要階段?！笆逦濉睍r期是承前啟后、繼往開來的關鍵時期。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，廈門作為對外開放的前沿窗口，面臨著我國進一步擴大高水平對外開放、暢通國內國際雙循環(huán)提供的空間和機遇。我們必須緊緊圍繞我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境新變化，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，為“十六五”攻堅沖刺提供堅實支撐?！笆逦濉睍r期是轉型升級、夯實基礎的關鍵時期。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，廈門作為深化改革的試驗平臺，面臨著黨中央賦予的建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、開展綜合改革試點的使命和任務。我們必須自覺把廈門工作放在全國全省發(fā)展大局中去謀劃和推進，擔當改革開放、兩岸融合重大使命，推動事關全局、事關長遠的戰(zhàn)略任務取得重大突破，走出一條具有廈門特點的城市轉型升級之路?！笆逦濉睍r期是全面發(fā)力、奮勇爭先的關鍵時期。廈門進入全方位推動高質量發(fā)展的新階段，結構優(yōu)化、轉型升級的態(tài)勢已經(jīng)形成，支撐未來發(fā)展的重大項目正在發(fā)力，全市上下謀項目、抓發(fā)展的干勁更足、氛圍更濃。我們必須以更高標準、更嚴要求、更實作風謀劃推進工作，對標一流、爭先進位，彰顯廈門在全國全省發(fā)展大局中的定位、擔當和作用。

3.當前和今后一個時期廈門發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際看，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，大國博弈更加復雜激烈。廈門作為對外依存度較高的城市，面臨外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn)。從國內看，“十五五”時期的發(fā)展立足點將更多放在做強國內大循環(huán)上，發(fā)展格局的調整，必將帶來城市競爭的洗牌，廈門融入全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制還不健全，內外貿一體化存在卡點堵點，對接長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不夠緊密等問題可能更加突出，面臨不進則退、慢進亦退的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。從自身看，與國內外先進城市相比，經(jīng)濟結構不優(yōu)、自主競爭力不強已成為制約廈門未來發(fā)展的關鍵瓶頸。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結構高度外向，極易受到外部環(huán)境沖擊；產(chǎn)業(yè)結構“貿強工弱”，先進制造業(yè)基礎支撐不足；城市空間拓展過于依賴房地產(chǎn)業(yè)，島內外發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題仍然較為突出。這些問題，是制約廈門高質量發(fā)展的深層次問題，本質上就是城市經(jīng)濟發(fā)展過度依賴外部拉動力、內生驅動力不足；城市空間拓展仍然是外延式的擴張，還沒有實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持定力、堅定信心，全面辯證看待當前形勢，既看到成績經(jīng)驗，又看到困難挑戰(zhàn)，乘勢而上、加壓奮進，鞏固成果、擴大戰(zhàn)果，加快經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展路徑，實現(xiàn)城市發(fā)展轉型升級，推動廈門加快向高質量發(fā)展邁進。

二、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，更好為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行

4.“十五五”時期廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以全方位推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，努力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、開放促進改革、融合服務統(tǒng)一、實干改善民生、文化塑造形象，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

5.“十五五”時期廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時，著眼服務大局，立足廈門實際，把握以下要求。

——必須堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。堅持用好廈門系統(tǒng)回顧特區(qū)奮斗歷程得出的“三條重要結論”，懷著特殊感情，用好獨特優(yōu)勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神上，奮力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

——必須全力以赴扛起黨中央賦予的重大使命。從全局和戰(zhàn)略高度準確把握廈門在推進中國式現(xiàn)代化偉大實踐中的定位要求，把服務國家戰(zhàn)略與推動廈門發(fā)展緊密結合起來，增強制度型開放示范引領作用，立足東南沿海對外開放門戶，加快打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，服務建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，為擴大高水平對外開放再立新功。

——必須堅持以推動高質量發(fā)展為主題。以新發(fā)展理念為引領，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展動能轉換，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——必須以綜合改革試點推進全面深化改革。始終牢記敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以當好改革開放排頭兵為己任，堅持以開放促改革、以改革促融合，塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力，切實為全國探索新路、為廈門贏得先機。

——必須把實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作為全市工作的出發(fā)點和落腳點。深入踐行人民城市理念，縱深推進跨島發(fā)展，加快補齊農村和城中村兩個短板，持續(xù)深化拓展習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”，不斷提升廈門城市能級和綜合承載力、輻射力，打造現(xiàn)代化人民城市、共同富裕先行示范市、高品位文化強市。

——必須保持勇立潮頭、勇毅前行的精神狀態(tài)和奮進姿態(tài)。傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間大力倡導并身體力行的優(yōu)良作風，引導廣大黨員干部持續(xù)深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，不自滿、不懈怠，在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先。

6.“十五五”時期廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的實施路徑。按照“3+1”城市發(fā)展總體框架推進轉型升級，“3”是三項重點任務，即功能定位轉型、經(jīng)濟結構升級、空間格局調整；“1”是一個根本動力，即進一步全面深化改革。

——打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，推動城市功能定位由以外向型為主向聯(lián)通內外的樞紐節(jié)點轉型。積極融入國家“構建新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略，打造高效便捷、內外暢通的樞紐節(jié)點。著力提升聯(lián)通國內與海外的綜合交通體系，推動國際國內兩個大循環(huán)在廈門對接聯(lián)通、相互促進。強化供應鏈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動國際國內兩個市場的資源要素在廈門整合匯聚、高效配置。

——以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推動城市經(jīng)濟結構由依靠外部拉動為主向內生驅動升級。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級兩大關鍵環(huán)節(jié)，切實補強以內生驅動力為主的經(jīng)濟發(fā)展動能。構建動能接續(xù)、梯次發(fā)展的“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展夯實實體經(jīng)濟根基。

——建設海灣型城市，推動城市空間格局由單一中心向多中心、組團式調整。堅持走內涵式城市發(fā)展之路，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為依托，推進多中心、組團式城市布局，實現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。縱深推進跨島發(fā)展，充分彰顯海洋特色，構建以海灣為內核的現(xiàn)代化、國際化城市空間格局。

——全面深化改革，持續(xù)增強以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力。堅持以改革的思路破解難題、以創(chuàng)新的理念創(chuàng)造機遇，把改革創(chuàng)新打造成為城市發(fā)展的核心優(yōu)勢。突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，以綜合改革試點推進全面深化改革，高標準謀劃和實施一批戰(zhàn)略性、引領性改革，為城市發(fā)展轉型注入源源不斷體制機制活力。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中走在前列，為努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

三、堅持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，著力在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上再創(chuàng)佳績

堅持智能化、綠色化、融合化方向，建設以實體經(jīng)濟為支撐、先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務業(yè)為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的物質技術基礎。

7.加快建設先進制造業(yè)強市。加快推進新型工業(yè)化，深入實施先進制造業(yè)倍增計劃，著力打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群、千億級制造業(yè)龍頭企業(yè)。推動電子信息、機械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)強鏈條、聚集群，深耕新型顯示、智能終端、電力裝備、半導體和集成電路等重點領域，鞏固提升制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和競爭力。推動技術改造升級，以數(shù)智技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，適度超前建設新型基礎設施，形成具有廈門特點的“人工智能+制造業(yè)”融合發(fā)展模式。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)招商機制，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。強化標準引領和質量支撐，完善“廈門制造”品牌培育、保護、評價機制。

8.發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文旅創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，打造更多新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，加緊謀劃發(fā)展人工智能、氫能、生物制造、深?？仗扉_發(fā)、未來網(wǎng)絡、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)，構建未來產(chǎn)業(yè)培育鏈條。動態(tài)更新“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)跟蹤前沿科技趨勢和顛覆性技術方向，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

9.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平。發(fā)展商貿物流、金融服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞研發(fā)設計、法律咨詢、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測等重點領域，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。鼓勵發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、高端培訓等特色產(chǎn)業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。

四、深入實施科技創(chuàng)新引領工程，著力在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路

堅持把科技創(chuàng)新作為事關廈門發(fā)展成敗的大事來抓，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，不斷催生新質生產(chǎn)力，切實把發(fā)展動能轉換到依靠科技創(chuàng)新上來，增強為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的創(chuàng)新支撐。

10.強化高質量科技供給。對接頂尖高校院所、國家實驗室、重大科技基礎設施，精準鏈接引進一批優(yōu)質科技成果，推進全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心建設。強化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導向，設立科技產(chǎn)業(yè)重大專項，支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批具有戰(zhàn)略性的重大科技攻關項目，突破“卡脖子”技術難題。優(yōu)化“創(chuàng)新飛地”布局，加大應用場景建設和開放力度，加快科技成果轉化應用。

11.打造高能級創(chuàng)新平臺。推進海洋負排放國際大科學計劃，打造服務國家戰(zhàn)略的國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)具有全球影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。提升廈門科學城創(chuàng)新引擎功能，充分發(fā)揮在廈高校和科研院所作用，健全全鏈條科技成果孵化服務體系。加快建設智慧儲能大型科研基礎設施，建立“謀劃、預研、建設”大型科研基礎設施工作機制。支持嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室、鷺江創(chuàng)新實驗室提升發(fā)展能級，提升稀土材料創(chuàng)新聯(lián)合體功能，爭取新建一批國家級創(chuàng)新平臺。

12.孵育高素質創(chuàng)新主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，加大對設立企業(yè)內部研發(fā)機構的支持力度，大力培育國家高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。建立健全科技型企業(yè)“全周期”梯次培育體系，探索“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機制。推進國企研發(fā)準備金制度，開展職務科技成果轉化賦權改革試點，試點設立科技成果轉化平臺，促進國企研發(fā)投入提升。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

13.構建高水平創(chuàng)新生態(tài)。完善“財政+金融”科技創(chuàng)新支持體系，豐富拓展科技信用貸款、“廈研?！钡瓤萍冀鹑诋a(chǎn)品，加快運作科創(chuàng)風投基金。大力發(fā)展科技服務業(yè)，做優(yōu)“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，完善概念驗證、中試熟化、檢驗檢測等全鏈條服務。加強科學技術普及，弘揚科學家精神，加強科技創(chuàng)新法治、倫理、誠信、安全建設，建立科研創(chuàng)新盡職免責制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、敢為人先的創(chuàng)新氛圍。

14.一體推進教育科技人才發(fā)展。完善教育科技人才一體推進的領導體制和工作機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。探索引入域外“雙一流”工科強校，完善高等教育市校共建、校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，吸引高校畢業(yè)生留廈來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化升級“雙百計劃”“群鷺興廈”等人才計劃，深入實施“鷺引五洲”行動，完善重點領域人才分類支持舉措，爭創(chuàng)國家級高水平人才集聚平臺。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，健全高校、科研院所、企業(yè)人才交流機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。

15.深入推進數(shù)字廈門建設。深化城市大腦建設，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，推進城市全域數(shù)字化轉型。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能監(jiān)管治理，全力打造國家人工智能應用中試基地，全方位賦能千行百業(yè)。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)據(jù)資源流通共享和開發(fā)，深化數(shù)據(jù)要素利用，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，深化應用建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。全面升級數(shù)字政府建設，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理，構建集約高效的政務數(shù)字底座。積極推進數(shù)字社會建設，大力推動公共服務、文化消費、城鄉(xiāng)生活數(shù)字化轉型和智能化升級。

五、深度融入全國統(tǒng)一大市場建設，著力在實施擴大內需戰(zhàn)略上創(chuàng)新突破

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，創(chuàng)新增強內循環(huán)動力，促進消費和投資、供給和需求良性互動，構筑為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的戰(zhàn)略依托。

16.加快釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，構建國際能級、市級核心、區(qū)級中心、便民社區(qū)四級商業(yè)體系，打造區(qū)域性國際消費中心城市。健全服務消費供需對接機制，推動商品消費擴容提質，深化農工商旅文體健跨界融合。提升“廈門品牌”影響力，保護和發(fā)展一批地域文化特色濃厚、品牌信譽度高、市場競爭力強的老字號品牌。打造區(qū)域性入境消費中心、優(yōu)質進口消費品展銷中心，加快發(fā)展免退稅經(jīng)濟。營造放心消費環(huán)境，強化消費者權益保護，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。

17.持續(xù)擴大有效投資。優(yōu)化政府投資結構，圍繞國家重點支持領域開展重點項目儲備和策劃，探索編制全口徑政府投資計劃，完善投資項目全生命周期管理機制。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投資審批制度改革，推動實施企業(yè)投資核準范圍最小化。完善民企參與全市重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

18.積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。實行統(tǒng)一的市場準入、產(chǎn)權保護、公平競爭、社會信用制度，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，大力打擊惡性補貼、虛假宣傳等行為。完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度。

六、以綜合改革試點推進全面深化改革，著力在增強發(fā)展動力活力上先行先試

高標準謀劃和實施一批戰(zhàn)略性、引領性改革，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力，加強為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的制度保障。

19.縱深推進綜合改革試點。用好“實施方案+授權清單”改革方式，嚴格落實“四個一”改革落地標準，深化拓展綜合改革試點首批任務落地成果，精心謀劃后續(xù)批次授權事項清單。

20.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，持續(xù)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。鼓勵國有企業(yè)積極開展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，深度參與重大基礎設施以及金融、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設運營。

落實民營經(jīng)濟促進法，創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面清理不利于企業(yè)公平參與市場競爭的各項文件規(guī)定，加大民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益保護力度。完善民營企業(yè)梯度培育和融資支持政策體系，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。持續(xù)辦好“廈門企業(yè)家日”活動，健全政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，全面構建親清政商關系，建設世界一流企業(yè)。

21.加快完善要素市場化配置體制機制。深化福廈泉要素市場化配置綜合改革試點，完善要素市場制度和規(guī)則，推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置。加強要素市場化交易平臺建設。加快建設兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)門戶”，建設國際數(shù)據(jù)樞紐港。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。健全閑置低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施等資產(chǎn)盤活處置機制，完善分類盤活、并購重組、破產(chǎn)處置、資產(chǎn)置換等政策和路徑，適配新業(yè)態(tài)發(fā)展與城市功能補短板需求。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結資產(chǎn)。依法有序推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。

22.打造一流營商環(huán)境。建立與國際接軌的規(guī)則體系，完善營商環(huán)境建設工作制度機制。加快打造服務型政府，加強行政行為司法監(jiān)督，促進依法行政，夯實以規(guī)則為基礎的法治化營商環(huán)境建設，推進新時代機關效能建設。系統(tǒng)性優(yōu)化服務流程，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深化政務服務“數(shù)據(jù)最多采一次”模式，完善企業(yè)“窗外”事務協(xié)調服務平臺。健全信用政策法規(guī)制度，落實政府誠信履約機制，提升信用平臺服務能力和智能水平，發(fā)展信用經(jīng)濟，強化信用數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)利用。

23.提升經(jīng)濟治理效能。深化系統(tǒng)集成式財政管理改革。發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，加強預算績效管理。深化財政科技投入“撥投結合”改革，促進財政投入產(chǎn)出循環(huán)。規(guī)范非稅收入管理。深化城市建設投融資體制改革，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)模式。推進市對區(qū)財政管理體制改革，建立促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。加強財會監(jiān)督。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

深化地方金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融、供應鏈金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務。發(fā)展多元股權融資，提高直接融資比重，提高上市公司質量。服務金融高水平開放，扎實推進“一帶一路”人民幣跨境應用，創(chuàng)新數(shù)字人民幣試點場景。完善地方金融監(jiān)管體制，扎實推進中小金融機構改革化險。

七、加快打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，著力在擴大高水平對外開放上再立新功

主動在服務和融入新發(fā)展格局中找準定位，鞏固拓展國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能，實現(xiàn)國際國內兩個市場的資源要素在廈門整合匯聚、高效配置，提升為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的開放優(yōu)勢。

24.穩(wěn)步推進制度型開放。對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，完善以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，在產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等率先探索，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。探索建設具有自由港特征的經(jīng)濟特區(qū)，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化自由貿易試驗區(qū)與相關功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，在探索與國際接軌的相關制度安排上先行先試。完善金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設機制，深化政策協(xié)調、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領域務實合作。深入推進海絲中央法務區(qū)建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，加強國際規(guī)則銜接與創(chuàng)新，加快打造現(xiàn)代化國際化法治創(chuàng)新平臺和法律服務高地。

25.推進貿易創(chuàng)新發(fā)展。深入實施促進跨境貿易便利化專項行動，推進市場多元化和內外貿一體化，優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易。多元拓展貿易市場，著力拓展東盟、金磚國家、共建“一帶一路”國家和地區(qū)等重點市場。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，推進服務貿易開放平臺體系和特色服務出口基地建設。推進數(shù)字貿易便利化先行先試，鼓勵金融機構和支付平臺開展數(shù)字身份跨境認證與電子識別。完善新型易貨貿易發(fā)展機制。優(yōu)化海外倉建設布局，加快推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式。深化國際國內船舶轉籍“不停運辦證”改革，豐富國際貿易“單一窗口”地方特色功能。系統(tǒng)推進全國供應鏈資源配置中心、創(chuàng)新中心、金融中心建設。

26.拓展雙向投資合作空間。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，完善外商投資企業(yè)服務工作機制。完善海外綜合服務體系，為企業(yè)打造更便捷的“出海”通道。提升中國國際投資貿易洽談會雙向投資促進功能，堅持產(chǎn)業(yè)投資與金融投資并進，持續(xù)提升“投資中國”標志性展會，不斷深化推進“大金磚合作”、全球南方合作和全球發(fā)展倡議等重大倡議地方實踐。

27.大力提升交通樞紐能級。完善港口、航空、鐵路等綜合交通體系，建設國際性綜合交通樞紐城市。加快翔安國際機場建成投用，優(yōu)化完善集疏運體系，力爭提升為區(qū)位門戶復合型國際航空樞紐。建設廈門港多式聯(lián)運智慧物流中心，積極推動廈安鐵路、渝長廈高鐵、昌福廈高鐵和廈漳泉城際鐵路R1線等項目，大力發(fā)展以海鐵聯(lián)運為主體的多種聯(lián)運方式，推動境內外貨物在廈門整合匯聚、高效疏運。積極推進“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，加快“絲路飛翔”“數(shù)字絲路”等通道建設，提升中歐班列發(fā)展水平。

28.打好新時代新“僑牌”。牢固樹立“大僑務”觀念，弘揚新時代嘉庚精神，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制。加強華僑歷史文化遺存?zhèn)鞒斜Ｗo和活化利用。堅持以僑為橋，深化海外重點僑團、重點代表人士聯(lián)絡聯(lián)誼，做好新僑和華裔新生代工作，健全僑界人才引進、評價、使用機制。加強僑務法治建設。

八、高質量推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設，著力在服務祖國統(tǒng)一大業(yè)上擔當作為

深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，深化社會融合、經(jīng)貿融合、情感融合，促進全域融合發(fā)展，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。

29.加快打造兩岸共同產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化廈臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，加快建設廈門市對臺科技合作與交流基地，探索共建兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作新模式新機制。優(yōu)化國家級臺商投資區(qū)發(fā)展機制，推動國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、廈門兩岸數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)、海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)等重大涉臺園區(qū)建設提質增效。發(fā)揮兩岸資本市場服務基地作用，推動臺企對接多層次資本市場，支持廈門兩岸股權交易中心加快專精特新專板和臺資板建設，做大臺商海峽兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，推進兩岸區(qū)域性金融中心建設。深入開展臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商。

30.加快打造兩岸共同市場。優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，探索廈臺貨物自由進出、開放準入的經(jīng)貿制度，建設兩岸標準共通先行城市。提升廈門自貿片區(qū)臺商發(fā)展服務中心，完善“兩岸一窗”一站式政務服務。完善廈臺海、空直航運輸體系，打造“廈門-臺灣-全球”通道。優(yōu)化“大三通”“小三通”直航航線，做大對臺海運快件“南向通道”，推動廈臺客滾航線運力更新，打造對臺跨境電商集散中心。完善涉臺司法服務“一站式”機制和涉臺糾紛多元化解機制，切實維護臺胞臺企合法權益。深化大嶝對臺小額商品交易市場發(fā)展改革。推動廈門國有企業(yè)開拓對臺業(yè)務。

31.加快打造兩岸共同家園。完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺胞在大陸學習、工作、生活創(chuàng)造更多便利。加大臺灣高層次人才引進力度，進一步擴大對臺灣地區(qū)職業(yè)資格直接采認范圍，辦好各類臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推出更多臺青實習就業(yè)崗位。鼓勵在廈高校、科研院所、企業(yè)開展對臺科技項目交流合作，推動廈門職業(yè)院校和臺灣職業(yè)院校、臺企開展融合辦學試點。持續(xù)辦好海峽論壇、文博會、海圖會等重大兩岸交流活動，增進臺胞的民族認同、文化認同、國家認同。打造更多各具特色的兩岸交流基地，擴大廈臺在宗親鄉(xiāng)親、民俗信仰、青年學生等方面交流規(guī)模。擴大臺胞社會參與度，鼓勵臺胞參與社區(qū)營造和鄉(xiāng)村振興。提升對臺宣傳工作實效。

32.推動廈金率先融合。加快推進與金門通電、通氣、通橋及供水第二通道項目，支持金門共用廈門翔安國際機場。優(yōu)化廈金客運、貨運航線布局，推動五通碼頭和國際郵輪中心碼頭“智慧口岸”建設。加快推動兩岸（廈泉金）合作發(fā)展區(qū)建設，深入推進廈金基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，完善廈金交流合作對接協(xié)商機制，打造廈泉金“同城生活圈”。

九、縱深推進跨島發(fā)展戰(zhàn)略，著力在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范

堅持全面整體、全域協(xié)調，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，拓展為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的廣闊空間。

33.縱深推進跨島發(fā)展。加強海灣型城市整體設計，以海灣為內核，環(huán)灣構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展、充分彰顯海洋特色的現(xiàn)代化國際化城市格局，建設一流宜居宜業(yè)環(huán)境，全域打造“海在城中”的海上花園城市。以產(chǎn)業(yè)集聚為導向推進產(chǎn)城人融合，優(yōu)化島內科技創(chuàng)新、金融商貿、文化旅游會展和總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)功能布局，精細化提升功能品質；加快推進臨空經(jīng)濟片區(qū)、廈門科學城、同翔高新城、馬鑾灣新城建設，統(tǒng)籌推進高崎機場片區(qū)轉型升級，構建集制造、科技、服務為一體的綜合生態(tài)，形成支撐城市發(fā)展的重要增長極。統(tǒng)籌基礎設施和公共服務布局，深入推進城市有機更新，持續(xù)深化城中村現(xiàn)代化治理，建設“活力街區(qū)”，推進市政、交通、物流等基礎設施向“智慧、綠色”轉型，高品質一體化推進城市生活體驗，增強城市供水供電供氣能力，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

34.走好具有廈門特點的農業(yè)農村現(xiàn)代化之路。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。大力發(fā)展城郊型高附加值特色農業(yè)，持續(xù)增強糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快種業(yè)振興，做優(yōu)水果、蔬菜、花卉等特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，加強和改進鄉(xiāng)村治理，提升農村現(xiàn)代生活水平。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，推動農民市民化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打造智慧平臺，促進引客下鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務一體化建設發(fā)展機制。出臺農村集體資產(chǎn)流轉交易細則，穩(wěn)慎推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。完善農村宅基地聯(lián)審聯(lián)批機制，盤活利用閑置農房。穩(wěn)慎有序推進鎮(zhèn)（街）行政區(qū)劃調整和村級建制優(yōu)化。

35.加快推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快建設廈漳泉都市圈和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，落實好《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快推動陸路交通互聯(lián)互通，構建“研發(fā)+制造”的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動毗鄰區(qū)融合發(fā)展。深化都市圈公共服務便利共享，持續(xù)提升公共資源協(xié)同和共享水平。深化閩寧協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)、消費、勞務、人才等各領域交流協(xié)作水平。扎實做好援藏、援疆、援三峽庫區(qū)工作。全面推進廈龍新時代山海協(xié)作，打造新時代“特區(qū)+老區(qū)”合作典范。強化以港口為底層支撐、以機場為支點、以鐵路和高速公路為骨干通道的樞紐能力建設，拓展戰(zhàn)略腹地和經(jīng)濟縱深。對接長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，強化供應鏈布局，融入全國統(tǒng)一大市場。

36.加快建設全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、人海和諧，加快建設現(xiàn)代海洋城市。加強海洋科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌陸域開發(fā)和海洋開發(fā)，鞏固壯大港口航運、海洋文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋藥物和生物制品、海洋高端裝備和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造國際集裝箱干線樞紐港、東南國際航運中心、國際濱海旅游目的地。發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，構筑海洋開發(fā)投融資平臺。推進海域使用權立體分層設權，完善海洋管理體制機制，加強海洋法治建設，推動海洋治理法治化，深化海洋治理國際合作。發(fā)揮廈門國際海洋周等平臺作用，主動參與國際海洋事務和全球海洋治理，為構建海洋命運共同體貢獻“廈門方案”。

十、深化拓展習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”，著力在促進人與自然和諧共生上書寫新篇

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國樣板城市，擦亮為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的鮮明底色。

37.全面深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。全面深化生態(tài)領域改革創(chuàng)新，加快構建嚴密高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。探索環(huán)評、排污權交易與排污許可融合改革，全面實行排污許可“一證式”管理，構建全鏈條生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)完善生態(tài)司法協(xié)同機制，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式，創(chuàng)新污染治理和生態(tài)環(huán)境保護市場化治理模式，持續(xù)激發(fā)生態(tài)文明建設活力。完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

38.加快構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力構建全域生態(tài)格局。全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化正本清源改造、近岸海域綜合治理和“無廢城市”建設，守牢生態(tài)安全底線，擴大生態(tài)環(huán)境容量。探索多元化生態(tài)保護修復投入機制，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。深化河湖長制、林長制。加強生物多樣性保護。

39.以碳達峰引領發(fā)展方式綠色低碳轉型。實施碳排放總量和強度雙控制度，探索建立碳排放預算管理制度，健全產(chǎn)品碳足跡管理工作機制。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索建立區(qū)域碳匯交易平臺。完善綠色金融支持體系，健全公共管理與金融系統(tǒng)綠色信息共享機制。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，開展綠色低碳技術攻關項目，加快綠色技術創(chuàng)新基地平臺建設。加快推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。全面深化電能替代，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。完善綠色交通體系，加快發(fā)展綠色物流，推動運輸工具裝備低碳轉型。推進國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，營造全民綠色低碳新風尚。

積極建設零碳園區(qū)。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構開展深度合作，探索綠色低碳技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，廣泛開展低碳零碳先進技術應用場景創(chuàng)建。探索氫能、生物質等替代化石燃料和原料，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。強化園區(qū)資源節(jié)約集約，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，擴大再生材料使用規(guī)模。推進園區(qū)節(jié)能降碳，加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管。

十一、持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力在展示廈門新形象上久久為功

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信、堅持守正創(chuàng)新，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快打造文化中心、藝術之城、音樂之島，以高品位文化展示廈門新形象，凝聚為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的精神力量。

40.堅持不懈做好以文化人工作。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導實踐工作體系，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚嘉庚精神、海堤精神、英雄三島精神等的時代價值。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，提升青少年網(wǎng)絡文明素養(yǎng)。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設。加強網(wǎng)絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。推進“社科強市”建設，提升黨史方志檔案工作水平。

41.積極繁榮文化事業(yè)。推進舞臺精品項目創(chuàng)排提升，打造具有廈門特色的精品力作。拓展藝術教育學科建設，強化文藝人才培養(yǎng)，加強文藝專業(yè)隊伍建設，持續(xù)激發(fā)藝術創(chuàng)作活力。創(chuàng)新宣傳普及方式方法，統(tǒng)籌各類宣傳宣講力量，利用現(xiàn)代信息技術手段，構建多元化傳播渠道和平臺。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理。實施文化惠民，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，深度推進公共文化服務數(shù)字建設，辦好市民文化匯等群眾性文化活動。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，開展文物數(shù)字化保護工作，精心守護好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)，扎實推進嘉庚教育遺產(chǎn)申遺，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。

42.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，圍繞影視、音樂、演藝等領域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。堅持“以節(jié)促產(chǎn)”，用好金雞百花電影節(jié)文化活動品牌效應，匯聚文化娛樂高端資源。深化文化和科技融合發(fā)展，堅持重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，加快推進文化數(shù)字化，打造國家級文化和科技融合示范基地、國家文化出口基地、中國（廈門）智能視聽產(chǎn)業(yè)基地。豐富高品質旅游產(chǎn)品供給，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟，推進國家促進體育消費和賽事經(jīng)濟試點，打造世界一流旅游休閑城市和有國際影響力的體育賽事名城。加大人才引培力度，培育更具活力的文化經(jīng)營主體。

43.提升文化傳播力影響力。深化對外宣傳和文化交流，講好中國故事的廈門篇章，向世界展示廈門良好城市形象。高標準建設國家級閩南文化（廈門）生態(tài)保護區(qū)，打造世界閩南文化中心。

十二、扎實推進共同富裕，著力在實現(xiàn)人民對美好生活的向往上不懈奮斗

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質，鞏固為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的民生根基。

44.促進高質量充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)支持政策體系和服務體系，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。推動財政、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，提高發(fā)展對就業(yè)的帶動力。完善就業(yè)支持和公共服務體系，加強就業(yè)市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，強化高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)援助，促進供需高效對接、精準匹配，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加強新就業(yè)群體等勞動者權益保障，健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，綜合應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響。

45.提高人民收入水平。健全經(jīng)濟發(fā)展與收入增長聯(lián)動機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，促進收入分配更合理、更有序。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，落實最低工資標準調整機制。落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)機制。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，建立健全先富帶后富促共富機制。

46.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，促進教育公平，大力建設現(xiàn)代化教育強市。落實新時代立德樹人工程，健全“五育并舉”育人體系，推進大中小學思想政治教育一體化。健全與人口相適應的教育資源配置機制。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，提升青少年科學素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)、體育素養(yǎng)。辦好特殊教育、專門教育。支持在廈高校辦出特色、做大做強，推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。優(yōu)化終身學習公共服務，推動老年教育完善機制、提質增效。

47.健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，落實職業(yè)傷害保障制度。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障政策，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。完善基本殯葬服務保障體系。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

48.推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等制度機制。優(yōu)化保障性住房供給結構，支持居民多樣化改善性住房需求。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。加強房屋全生命周期安全管理。

49.推進健康廈門建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效。優(yōu)化醫(yī)療資源結構布局，建設區(qū)域醫(yī)療高地，做實分級診療制度，推動形成特色鮮明、功能互補、錯位發(fā)展的醫(yī)院發(fā)展格局。著力提升醫(yī)療服務質量水平，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，加強重大傳染病監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設，推進疾病預防控制體系現(xiàn)代化。強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，深化公立醫(yī)院改革，推進DIP支付方式改革國家示范點建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍能力和作風建設。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

50.促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。完善生育支持政策體系，構建生育友好型城市。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，構建老年友好型社會，推進國家級基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。提高養(yǎng)老服務設施覆蓋率，推進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

51.穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，推動更多公共服務優(yōu)質資源向島外拓展、新增資源向島外傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、建設更高水平平安廈門，著力在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上實現(xiàn)提升

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進城市安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧，強化為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的安全保障。

52.健全國家安全體系。加強國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制建設，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。完善涉外國家安全機制，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

53.筑牢重點領域安全防線。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，突出保障事關國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。

54.強化公共安全保障。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，保障食品藥品安全，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設，把更多矛盾糾紛依法化解在基層。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。

55.健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鎮(zhèn)（街）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。健全“大城管”工作機制，充分發(fā)揮城市運行管理服務平臺作用。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。加強家庭家教家風建設。完善凝聚服務群眾工作機制。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

56.積極服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。推動軍地協(xié)同發(fā)展，服務推進跨軍地改革。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動新質生產(chǎn)力同新質戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，做大做強國防科技工業(yè)。加快國防動員能力建設，加強后備力量建設，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。完善平安海域建設體系，推進“智慧海防”等海防基礎設施建設，鞏固黨政軍警民合力強邊固防格局。創(chuàng)新雙擁共建的形式和內容，打造更高水平的全國雙擁模范城。

十四、為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃團結奮斗

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，形成為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的強大合力。

57.堅持和加強黨的全面領導。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制，確保黨中央決策部署在廈門不折不扣落地落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持把政治標準放在首位，鮮明樹立選人用人正確導向，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，持續(xù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深入實施年輕干部成長工程，努力鍛造堪當特區(qū)發(fā)展重任的干部隊伍。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，落實落細全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入落實“四下基層”制度，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。持續(xù)抓基層打基礎，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化近鄰黨建工作機制，提升機關、國企、學校、醫(yī)院等各領域黨建水平。

58.推進社會主義政治建設。深化全過程人民民主實踐，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，貫徹落實黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，發(fā)揮好黨外知識分子和新的社會階層人士優(yōu)勢，擴大“嘉庚精神”宣傳影響力，持續(xù)加強港澳同鄉(xiāng)社團及港澳臺代表人士隊伍建設，做好港澳僑服務祖國統(tǒng)一事業(yè)。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。

59.縱深推進法治廈門建設。研究制定法治廈門建設規(guī)劃，強化法治政府建設。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，用足用好特區(qū)立法權，加強重點領域、新興領域立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。規(guī)范司法權力運行，落實和完善司法責任制，有效解決“執(zhí)行難”問題，強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。推進執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設，努力提升執(zhí)法司法公信力。加快推進政法工作數(shù)字化，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加快建設現(xiàn)代化公共法律服務體系。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

60.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，用好用活《1985年-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》蘊含的先進理念、戰(zhàn)略思維和科學方法，按照省委“堅持系統(tǒng)思維、堅持實事求是、堅持問題導向和目標導向相結合、堅持黨的領導”的工作要求，制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保市委關于“十五五”發(fā)展工作部署落到實處。充分調動各方面積極因素，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、人盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扭住目標不放松、一張藍圖繪到底，保持定力、堅定信心，奮力拼搏、奮勇爭先，努力把“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，推動廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不斷取得新進展新成效！