據(jù)上海規(guī)劃和自然資源局，《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》目前已形成規(guī)劃草案，這是全國首個跨省域都市圈國土空間規(guī)劃。

規(guī)劃草案中明確，上海大都市圈范圍包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要中要求，深化都市圈同城化發(fā)展機(jī)制，并明確推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式都市圈架構(gòu)，推動毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進(jìn)有條件的城市同城化發(fā)展，共同建設(shè)通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈。

圈子劃多大？

這個超大“容量”的都市圈中，以上海圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圓，能將這14座城市全都覆蓋——面積達(dá)11.4萬平方公里，聚集著1.1億人口。

這一范圍經(jīng)常被拿出來討論，“這個圈子為什么這么大？”

“上海大都市圈”的概念最早出現(xiàn)在2016年，根據(jù)這年公布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（草案）》，“未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)”。

不過，2018年初，在國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市 總體規(guī)劃（2017—2035年）》中，并沒有給出上海大都市圈的具體范圍。

2022年1月，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。這是全國首個由省級地方政府、有關(guān)省轄市政府聯(lián)合編制的跨區(qū)域、協(xié)商性的國土空間規(guī)劃，其中明確“1+8”的行政范圍，為上海以及周邊蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山。相比之前，多了常州和湖州兩個成員。

“1+8”的行政范圍，也成為此次上海大都市圈國土空間規(guī)劃的重要參考。但更多的城市對于加入上海大都市圈表達(dá)了強(qiáng)烈意愿，希望與上海形成更為緊密的關(guān)系。

“自下而上的訴求非常強(qiáng)烈，周邊城市都很迫切。”上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張尚武說，他是編制團(tuán)隊(duì)牽頭人。不少城市主動對接，反復(fù)爭取，安徽宣城和江蘇鹽城成為最后兩個加入上海大都市圈的城市。

規(guī)劃草案也對這一范圍劃定的邏輯進(jìn)行了解釋：以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密程度和軌道交通可達(dá)范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性，將上海和周邊協(xié)同聯(lián)動城市放在一張底圖上。

張尚武認(rèn)為，“我們現(xiàn)在做都市圈規(guī)劃，不僅著眼于現(xiàn)狀，還要在更大的尺度范圍內(nèi)解決未來區(qū)域發(fā)展的問題?！笨臻g對象和規(guī)劃對象應(yīng)該區(qū)分開，上海大都市圈的國土空間規(guī)劃應(yīng)該成為區(qū)域治理的重要手段，幫助上海處理好跟長三角的整體關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。

如何跨過省域？

編制工作啟動時，上海牽頭，讓各地提訴求，交書面材料，第一輪收到240份。若將每個城市的訴求、意見和建議匯總起來，足足有上千條。

過去，各地各自在行政區(qū)劃內(nèi)部做規(guī)劃。這次比較特殊，提交的訴求一定要涉及兩個或兩個以上城市，其中不少集中在省際毗鄰區(qū)域。

之前，省際毗鄰區(qū)域因?yàn)楣芾黼y度大，常被稱為“三不管”地帶?！叭还堋痹撊绾喂芷饋?？在上海大都市圈國土空間規(guī)劃草案中，這一問題也有了答案。

上海大都市圈國土空間規(guī)劃草案中提出，復(fù)制和推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將省際毗鄰地區(qū)生態(tài)協(xié)同保護(hù)需求高、功能緊密聯(lián)動的鄰近縣級行政單元規(guī)劃為跨界協(xié)同單元，有嘉昆太跨界協(xié)同單元、滬蘇通跨界協(xié)同單元、滬甬嘉跨界協(xié)同單元、滬舟甬跨界協(xié)同單元、“一地六縣”跨界協(xié)同單元，共5個。

在這些跨界協(xié)同單元中，按照共筑格局、共保底線、共享發(fā)展、共塑標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，因地制宜加強(qiáng)空間協(xié)同布局和協(xié)同治理，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治等方面攜手，共同破解省界治理難題。

近年來，都市圈作為一種城市發(fā)展的重要空間形態(tài)，被置于越來越重要的位置。基于此，規(guī)劃方案還特別提到，促進(jìn)長三角都市圈協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，推動上海大都市圈與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)交流互鑒。

從“點(diǎn)”串“線”到“面”，14城不斷凝聚共識，在都市圈的總體格局上形成共識，規(guī)劃形成一核四翼、三層三網(wǎng)三底色、多心多廊多鏈結(jié)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

“一核四翼”，是指上海主城區(qū)和周邊區(qū)域，東翼海域、西翼太湖周邊地區(qū)、南翼杭州灣地區(qū)、北翼長江口。

“三層三網(wǎng)三底色”，分別指通勤生活圈、同城功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈三個空間層次；以軌道網(wǎng)、航道網(wǎng)、公路網(wǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善綠色高效多樣的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈；銜接省市空間底線約束，基于區(qū)域自然資源和歷史人文稟賦，提升區(qū)域生態(tài)、人文、安全三大空間底色。

“多心多廊多鏈結(jié)”，“多心”指上海龍頭整體帶動下，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)長三角世界級城市圈建設(shè)；“多廊”指提升滬寧、滬嘉杭等12條區(qū)域走廊功能能級，強(qiáng)化資源集聚效應(yīng)和輻射帶動作用；“多鏈結(jié)”突出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作，識別一批戰(zhàn)略機(jī)遇區(qū)，更好落實(shí)國際和區(qū)域重大戰(zhàn)略及城市發(fā)展需求。

“區(qū)域一體化發(fā)展到現(xiàn)在，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)到這個階段，在這個時間跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作變得十分重要?！睆埳形湔f，各地面臨共同的矛盾，誰都無法單槍匹馬地解決，“大家需要形成共識，共同推動一體化高質(zhì)量發(fā)展”。