《科創(chuàng)板日報》2月22日訊（記者 李佳怡）2026年春天，中國低空經(jīng)濟(jì)迎來新機(jī)遇。

2月16日，春晚合肥分會場，22580架無人機(jī)騰空而起，刷新吉尼斯紀(jì)錄；16架無人駕駛“空中的士”集群點(diǎn)亮舞臺；千里之外的宜賓，工業(yè)級無人機(jī)低空通場，eVTOL水上機(jī)場亮相。這場科技與美學(xué)交融的視覺盛宴，讓億萬觀眾直觀感受到，低空經(jīng)濟(jì)，已從政策文件飛入尋常視野。

就在春晚前一周，2月10日，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%。

緊接著，2月12日，《關(guān)于推動低空保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，提出到2027年初步建立無人駕駛航空器責(zé)任保險強(qiáng)制投保制度。

密集的政策信號，疊加春晚的視覺震撼，共同勾勒出2026年低空經(jīng)濟(jì)的清晰輪廓。

然而，在宏大敘事之外，距離普通民眾最近的無人機(jī)培訓(xùn)行業(yè)，正在經(jīng)歷怎樣的現(xiàn)實(shí)？

馬年新春，《科創(chuàng)板日報》記者來到廣東省汕尾海豐縣的華悅航空培訓(xùn)中心，一家經(jīng)營近一年的無人機(jī)培訓(xùn)基地，成為觀察這一行業(yè)在縣域落地的微觀窗口。

▎返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的低空布局：從“三個月零生源”到“商用需求覺醒”

華悅航空培訓(xùn)中心的創(chuàng)立，恰逢無人機(jī)管理政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2024年初，其創(chuàng)始人蔡賢銘決定從智能家居跨界進(jìn)入無人機(jī)培訓(xùn)領(lǐng)域時，被業(yè)內(nèi)視為行業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）剛剛正式施行。然而，開業(yè)前三個月，盡管前來咨詢的人絡(luò)繹不絕，卻沒有一個人真正報名。

“當(dāng)時很多人覺得，買了無人機(jī)直接飛就行，為什么要考證？”蔡賢銘向《科創(chuàng)板日報》記者坦言，即便到了現(xiàn)在，持有這種想法的人依然不在少數(shù)。

這種認(rèn)知，也正是當(dāng)下無人機(jī)行業(yè)在消費(fèi)端最真實(shí)的寫照。

華悅航空無人機(jī)訓(xùn)練基地

2024年1月1日《條例》正式施行，標(biāo)志著無人機(jī)管理進(jìn)入“有法可依”的時代。同時，公安部自2025年12月起部署開展打擊“黑飛”的“凈空”專項(xiàng)行動，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》也首次明確將未經(jīng)批準(zhǔn)的無人機(jī)飛行行為納入治安處罰范圍。同年5月，兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識別規(guī)范》正式實(shí)施。??

然而，一系列旨在“護(hù)航”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在網(wǎng)絡(luò)傳播中卻被簡化為“飛無人機(jī)會被抓”、“超過120米就處罰”的“恐慌”信號，不僅加劇公眾誤解，還一度引發(fā)二手無人機(jī)拋售潮。

蔡賢銘認(rèn)為，當(dāng)前正處在一個頗為“混沌”的市場教育階段。執(zhí)法的柔性期與網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)相互交織，讓政策落地與公眾認(rèn)知之間始終存在隔閡?！爸钡浆F(xiàn)在，我們在短視頻平臺做科普，哪怕把新規(guī)搬出來，下面還是有人評論說‘其實(shí)不用考，沒人管’?！?/p>

盡管消費(fèi)端的認(rèn)知偏差尚未完全消解，但商業(yè)端的合規(guī)需求已悄然覺醒?！敖衲?月新規(guī)落地后，陸陸續(xù)續(xù)有公司和商用無人機(jī)團(tuán)隊(duì)主動上門，咨詢考取執(zhí)照的事。”蔡賢銘觀察到。

學(xué)員正在學(xué)習(xí)無人機(jī)飛行技巧

目前在廣東汕尾，具備資質(zhì)的無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約有5家，但培訓(xùn)模式迥異。

一種則是“速成班”模式，學(xué)員進(jìn)店后刷題庫，在電腦模擬器中練習(xí)完，便可直接實(shí)飛中型無人機(jī)，十幾天后即可參加考試；另一種則是華悅航空培訓(xùn)中心試圖構(gòu)建的完整培訓(xùn)體系。學(xué)員報名中型執(zhí)照后，從小型機(jī)循序漸進(jìn)，不僅要學(xué)習(xí)飛行，還要學(xué)習(xí)組裝無人機(jī)、理解結(jié)構(gòu)原理。通過考試后，中心還會提供應(yīng)用課程，教授調(diào)運(yùn)、植保等實(shí)戰(zhàn)技能，整個周期約一個半月。

“只考個證，很多人拿到執(zhí)照也不會實(shí)際操作，更不懂維修。” 華悅航空培訓(xùn)中心無人機(jī)總教江旭龍直言，每臺無人機(jī)的參數(shù)、性能各異，系統(tǒng)化訓(xùn)練的核心價值在于培養(yǎng)飛手的應(yīng)急處理能力，“當(dāng)飛機(jī)出現(xiàn)故障可能墜毀或飛向人群時，專業(yè)的應(yīng)急處置能力至關(guān)重要。”

此外，在蔡賢銘看來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)不應(yīng)止于考證，而應(yīng)是面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)科普，“如果只是把人培訓(xùn)完送出去，那是‘半截子’工程。”當(dāng)前無人機(jī)市場仍處于市場教育前期，只有配套的低空經(jīng)濟(jì)崗位真正落地，培訓(xùn)需求才會迎來爆發(fā)。

▎低空經(jīng)濟(jì)如何在縣域“落地”？

當(dāng)華悅航空培訓(xùn)中心一類培訓(xùn)基地在縣城默默堅(jiān)守時，一個重要問題浮出水面，即培訓(xùn)出來的飛手，究竟飛向哪里？倘若缺乏完整的就業(yè)閉環(huán)，無人機(jī)考證培訓(xùn)終究只是空中樓閣。

廣東省《推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》明確提出，到2026年全省低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模要突破3000億元，要積極拓展低空應(yīng)用場景，包括構(gòu)建低空智慧物流體系、發(fā)展城市空中交通新業(yè)態(tài)、打造航空應(yīng)急救援體系、全面賦能“百千萬工程”、培育低空新興消費(fèi)業(yè)態(tài)等等。

目前來看，縣域低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景，正朝著多元化方向拓展，逐步融入地方生產(chǎn)生活的各個維度，這也為專業(yè)飛手提供了就業(yè)空間。

文旅融合領(lǐng)域，“低空+文娛”成為最直觀的落地形態(tài)。每逢節(jié)假日，越來越多的縣城景區(qū)上空，無人機(jī)編隊(duì)表演已成為吸引人流的“標(biāo)配”，燈光秀與地方文化元素的結(jié)合，正在塑造一種新的夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

物流配送方面，“低空+物流”展現(xiàn)出巨大潛力，尤其在山區(qū)眾多、人口流出嚴(yán)重的三四線城市。隨著傳統(tǒng)物流人力成本持續(xù)攀升，無人機(jī)運(yùn)輸正被視為破解“最后一公里”配送難題的可行方案，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的效率有望因此提升。

公共服務(wù)領(lǐng)域，“低空+政務(wù)”正在成為基層治理的新工具。公安巡邏、應(yīng)急指揮、河道巡檢等場景對無人機(jī)飛手的需求日益增加，通過政府購買服務(wù)的方式，一批專業(yè)飛手得以在體制外實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

在勞動力短缺的農(nóng)業(yè)縣，“低空+農(nóng)業(yè)”也已成為剛性需求，從開荒測繪到精準(zhǔn)植保，從撒藥施肥到長勢監(jiān)測，無人機(jī)正在重新定義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；此外，在東部沿海地區(qū)，“低空+海洋”的應(yīng)用場景正在萌芽，跨海巡檢、海洋養(yǎng)殖監(jiān)測、海岸線巡邏等業(yè)務(wù)，正為無人機(jī)開辟新的作業(yè)空間。

需要注意的是，這一系列應(yīng)用場景的落地仍高度依賴政府統(tǒng)籌。“它需要由政府來牽頭統(tǒng)籌，有測試基地，有通用機(jī)場，或者是說有一些低空物流園要來配套。如果由商戶民企自己投入低空建設(shè)，運(yùn)營成本太高，不太現(xiàn)實(shí)?！辈藤t銘表示。

《科創(chuàng)板日報》記者也注意到，華悅航空培訓(xùn)中心等已開始嘗試與地方政府形成互動，如為海豐縣退役及現(xiàn)役軍人提供技能培訓(xùn)、組織學(xué)員參與基本農(nóng)田無人機(jī)植保作業(yè)、在社區(qū)大學(xué)開展公益科普講座等等。這些實(shí)踐既契合地方治理需求，也為相關(guān)企業(yè)爭取政策支持積累了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時，國家五部門2月10日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，要面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域，形成一批典型低空應(yīng)用場景。這一政策導(dǎo)向，恰好印證了當(dāng)前縣域低空經(jīng)濟(jì)的落地邏輯，即政府搭臺、政策鋪路，而后市場力量有序入場。

從國家政策密集出臺到縣域市場悄然萌芽，低空經(jīng)濟(jì)正從頂層設(shè)計走向基層實(shí)踐。海豐這間無人機(jī)培訓(xùn)基地，正是縣域承接新興產(chǎn)業(yè)的縮影，其遭遇的認(rèn)知困境、探索的培訓(xùn)模式、思考的就業(yè)閉環(huán)，皆是低空經(jīng)濟(jì)在基層生長的真實(shí)寫照。

當(dāng)政策、市場、人才形成共振，這場產(chǎn)業(yè)春風(fēng)才能真正吹遍每一個角落。